National Panchayati Raj Day 2023: क्या है पंचायती राज? जानिए इसकी आवश्यकताएं और विशेषताएं

National Panchayati Raj Day 2023: हर साल पंचायती राज मंत्रालय द्वारा 24 अप्रैल को राष्ट्रीय पंचायती राज दिवस मनाया जाता है। पंचायतों के निर्माण का मुख्य उद्देश्य ग्रामीण क्षेत्रों के विकास को गति प्रदान करना था। पंचायती राज को 73वें संविधान संशोधन के माध्यम से लागू किया गया था। पंचायती राज ग्रामीण क्षेत्रों के सतत विकास के लिए कार्य करता है।

राष्ट्रीय पंचायती राज दिवस के इस मौके पर आइए आपको बताएं पंचायती राज क्या है? पंचायती राज की स्थापना क्यों की गई थी? इसकी मुख्य विशेषताएं क्या है? और पंचायती राज दिवस क्यों मनाया जाता है? क्योंकि कक्षा 11वीं से लेकर ग्रेजुएशन तक और ग्रेजुएशन से लेकर यूपीएससी की परीक्षाओं तक इस विषय से संबंधित कई प्रश्न पूछे जाते हैं। इसलिए छात्रों को इसके बारे में जानना आवश्यक है। आइए जानें...

राष्ट्रीय पंचायती राज दिवस क्या है?

भारत में राष्ट्रीय पंचायती राज दिवस की शुरुआत 2010 में की गई थी, उसी साल पहला राष्ट्रीय पंचायती राज दिवस मनाया गया था। इस दिवस को मनाए जाने के लिए 24 अप्रैल की तिथि को इसलिए चुना गया क्योंकी इसी दिन 73वां संविधान संशोधन को देश में लागू किया गया था। ये दिवस 73वें संविधान संशोधन को चिन्हित करता है।

पंचायती राज संस्थान नौ विषय में सतत विकास का लक्ष्य प्राप्त करने के लिए कार्य कर रही है और वह नौ विषय इस प्रकार है -

1). गरीबी मुक्त और बढ़ी हुई आजीविका गांव
2). स्वस्थ गांव
3). बच्चों के अनुकूल गांव
4). जल पर्याप्त गांव
5). स्वच्छ और हरित गांव
6). आत्मनिर्भर बुनियादी ढांचे वाला गांव
7). सामाजिक रूप से न्यायपूर्ण और सामाजिक रूप से सुरक्षित गांव
8). सुशासन वाला गांव
9). महिला मित्र गांव

इन विषयों पर ध्यान केंद्रित करते हुए पंचायती राज ग्रामीण क्षेत्रों के विकास की दिशा में कार्य कर रहा है।

राष्ट्रीय पंचायती राज दिवस पर प्रदान किए जाने वाले पुरस्कार की सूची

पंचायती राज मंत्रालय द्वारा देश भर में सर्वश्रेष्ठ प्रदर्शन करने वाली पंचायतों/राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों को उनके अच्छे कार्यों के लिए पुरस्कृत करता रहा है। दिए जाने वाले पुरस्कार इस प्रकार है-

• पुरस्कार विभिन्न श्रेणियों के तहत दिए जाते हैं, जैसे,

• दीन दयाल उपाध्याय पंचायत सशक्तिकरण पुरस्कार

• नानाजी देशमुख राष्ट्रीय गौरव ग्राम सभा पुरस्कार

• बाल हितैषी ग्राम पंचायत पुरस्कार,

• ग्राम पंचायत विकास योजना पुरस्कार

• ई-पंचायत पुरस्कार (केवल राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों को दिया जाता है)।

राष्ट्रीय पंचायती राज दिवस पर वित्त आयोग द्वारा दिया जाने वाला अनुदान

पीआरआई के बीच वितरण के लिए लगातार वित्त आयोगों द्वारा राज्यों को धनराशि प्रदान की जाती है, जिसके बारे में नीचे दिया गया है-

• दसवां वित्त आयोग (1995-2000): 4380.93 करोड़ रुपये

• ग्यारहवां वित्त आयोग (2000-2005): 8000.00 करोड़ रुपये

• बारहवां वित्त आयोग (2005-2010): 20,000.00 करोड़ रुपये

• तेरहवां वित्त आयोग (2010-15): 65160.71 करोड़ रुपये

• चौदहवां वित्त आयोग (2015-2020): 2,00,292.20 करोड़ रुपये

• पंद्रहवां वित्त आयोग (2020-2026): 2,97,555.00 करोड़ रुपये।

पंचायती राज क्या है?

1950 में भारत का संविधान लागू होने के बाद, अनुच्छेद 40 में पंचायतों का उल्लेख किया गया, तो अनुच्छेद 246 ने स्थानीय स्वशासन से संबंधित किसी भी प्रकार के आवश्यक कानून बनाने के लिए राज्य के विधानमंडल को एक अधिकार दिया था। पंचायती राज संस्थान जिसे शॉर्ट में पीआरआई (PRI) भी कहा जाता है, को 73वें संविधान संशोधन अधिनियम के माध्यम से जमीनी स्तर पर लाया गया था। ये संशोधन वर्ष 1992 में किया गया था। इसका मुख्य उद्देश्य जमीनी स्तर पर लोकतंत्र का निर्माण करना है और इस देश के ग्रामीण विकास का कार्यभार सौंपा गया था।

पंचायती राज संस्थान ग्रामीण स्थानीय स्वशासन प्रणाली है, जिसे स्थानीय लोगों द्वारा स्थानीय निकायों द्वारा स्थानीय मामलों के प्रबंधन के लिए चुना गया है। पंचायती राज में ई-गवर्नेंस को मजबूती देने के लिए और लोगों में पंचायतों के प्रति विश्वसनीयता बनाए रखने के लिए ई-ग्राम स्वराज को लॉन्च किया गया। इसके माध्यम से ग्रामीण क्षेत्रों में पंचायतों की योजना, लेखा और कार्य को निगरानी की जाती है। इसके माध्यम से ग्राम पंचायत की गतिविधियों की रिपोर्टिंग और ट्रैकिंग आसान हो जाती है।

पंचायती राज संस्थाओं का क्षमता निर्माण

पंचायती राज संस्थाओं (PRI) का क्षमता निर्माण, पंचायती राज मंत्रालय (MoPR) की प्रमुख गतिविधियों में से एक रहा है। ऐसे में मंत्रालय विभाग और क्षेत्रों के समन्वय के लिए हिमायत समर्थन के साथ-साथ पीआरआई को मजबूत करने के लिए कार्यक्रम संबंधी तकनीकी और विभागीय सहायता प्रदान कर रहा है। PRI के क्षमता निर्माण के दायरे में, पंचायती राज संस्थाओं को हस्तांतरण बढ़ाने और स्थानीय प्रशासन के लिए समाधान खोजने के साथ-साथ गांवों को मजबूत करने के लिए आउटरीच के लिए ज्ञान समर्थन भी प्रदान किया जा रहा है। इस दिशा में की गई कुछ प्रमुख गतिविधियों का वर्णन आगामी खंडों में किया गया है -

(क) राष्ट्रीय ग्राम स्वराज अभियान (RGSA): आरजीएसए की केंद्र प्रायोजित योजना 2018-19 से 2021-22 तक लागू की गई, जिसमें 2149.09 करोड़ रुपये की राशि जारी की गई। वहीं, पंचायतों के 1.42 करोड़ से अधिक निर्वाचित प्रतिनिधि, पदाधिकारी और अन्य हितधारक विभिन्न और कई प्रशिक्षण प्रदान किए गए।

(ख) संशोधित राष्ट्रीय ग्राम स्वराज अभियान (2022-23 से 2025-26): 01 अप्रैल 2022 से 31 मार्च 2026 तक कार्यान्वयन के लिए 13 अप्रैल 2022 को आर्थिक मामलों की कैबिनेट समिति (सीसीईए) द्वारा अनुमोदित संशोधित RGSA की केंद्र प्रायोजित योजना -टर्मिनस 5911 करोड़ रुपये (3700 करोड़ केंद्र की और 2211 करोड़ राज्य की हिस्सेदारी) की कुल लागत पर शामिल है।

संशोधित आरडीएसए की योजना का फोकस केंद्रीय मंत्रालयों के ठोस और सहयोगात्मक प्रयासों के माध्यम से जमीनी स्तर पर सतत विकास लक्ष्यों (LSDG) के स्थानीयकरण पर विशेष ध्यान देने के साथ स्थानीय स्वशासन के जीवंत केंद्र के रूप में पंचायती राज संस्थानों की फिर से राज्य लाइन विभाग और अन्य हितधारक 'संपूर्ण सरकार और संपूर्ण समाज' दृष्टिकोण के साथ कल्पना करना है।

1. कवरेज: संशोधित आरजीएसए देश के सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों तक विस्तारित होगा। ऐसे में जिन 'पंचायतों' का उल्लेख किया गया है, उनके दिशा-निर्देशों के प्रयोजन के लिए गैर-भाग IX क्षेत्रों में ग्रामीण स्थानीय सरकार के संस्थान शामिल होंगे।

2. फंडिंग पैटर्न: इस योजना में केंद्र और राज्य दोनों घटक शामिल हैं। योजना के केंद्रीय घटक पूरी तरह से भारत सरकार द्वारा वित्त पोषित हैं। हालांकि पूर्वोत्तर, पहाड़ी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेश जम्मू-कश्मीर को छोड़कर राज्यों के घटकों के लिए फंडिंग पैटर्न क्रमशः केंद्र और राज्यों के बीच 60:40 के अनुपात में है। वहीं, अन्य केंद्रशासित प्रदेशों के लिए, केंद्रीय हिस्सा 100% है।

3. संशोधित आरजीएसए के तहत उपलब्धियां: 11 राज्यों (अरुणाचल प्रदेश, असम, हिमाचल प्रदेश, कर्नाटक, केरल, महाराष्ट्र, मिजोरम, ओडिशा, पंजाब, सिक्किम और उत्तराखंड) और अन्य कार्यान्वयन एजेंसियों को 435.34 करोड़ रुपये की राशि जारी की गई है। 12-12-2022 और पंचायतों के 13 लाख से अधिक निर्वाचित प्रतिनिधियों, कार्यकर्ताओं और अन्य हितधारकों को विभिन्न और कई प्रशिक्षण प्रदान किए गए, जिनके लिए विवरण प्रशिक्षण प्रबंधन पोर्टल पर अपलोड किया गया है।

73वें संवैधानिक संशोधन की प्रमुख विशेषताएं क्या हैं

• 73वें संविधान संशोधन ने संविधान में "पंचायतों" शीर्षक वाला भाग IX जोड़ा।

• लोकतांत्रिक प्रणाली की मूल इकाई - ग्राम सभा (गाँव) जिसमें मतदाता के रूप में पंजीकृत सभी वयस्क सदस्य शामिल हैं।
• 20 लाख से कम आबादी वाले राज्यों को छोड़कर गांव, मध्यवर्ती ब्लॉक/तालुक/मंडल और जिला स्तर पर पंचायतों की त्रि-स्तरीय प्रणाली (अनुच्छेद 243बी)।

• सभी स्तरों पर सीटें सीधे चुनाव से भरी जाएंगी [अनुच्छेद 243सी (2)]

• अनुसूचित जाति (एससी) और अनुसूचित जनजाति (एसटी) के लिए आरक्षित सीटें और सभी स्तरों पर पंचायतों के अध्यक्षों को भी अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए उनकी जनसंख्या के अनुपात में आरक्षित किया जाएगा।

• कुल सीटों की एक तिहाई सीटें महिलाओं के लिए आरक्षित होंगी।

• सभी स्तरों पर अध्यक्षों का एक तिहाई कार्यालय महिलाओं के लिए आरक्षित (अनुच्छेद 243D)।

• एक समान पांच साल का कार्यकाल और नए निकायों के गठन के लिए चुनाव कार्यकाल की समाप्ति से पहले पूरा किया जाना।

• विघटन की स्थिति में, छह महीने के भीतर अनिवार्य रूप से चुनाव (अनुच्छेद 243ई)।

• मतदाता सूची के अधीक्षण, निर्देशन और नियंत्रण के लिए प्रत्येक राज्य में स्वतंत्र चुनाव आयोग (अनुच्छेद 243K)।

• पंचायतों की शक्ति: पंचायतों को ग्यारहवीं अनुसूची (अनुच्छेद 243 जी) में वर्णित विषयों के संबंध में आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय की योजना तैयार करने के लिए अधिकृत किया गया है।

• राजस्व का स्रोत (अनुच्छेद 243एच): राज्य विधानमंडल राज्य के राजस्व से बजटीय आवंटन के साथ पंचायतों को अधिकृत कर सकता है।

• कुछ करों के राजस्व का हिस्सा।

• इसके द्वारा जुटाए गए राजस्व का संग्रह और प्रतिधारण।

• पंचायतों और नगरपालिकाओं के लिए पर्याप्त वित्तीय संसाधनों को सुनिश्चित करने के लिए सिद्धांतों का निर्धारण करने के लिए प्रत्येक राज्य में एक वित्त आयोग की स्थापना करें (अनुच्छेद 243I)।

कुछ राज्यों को है छूट प्राप्त, जानिए क्यों?

नागालैंड, मेघालय और मिजोरम राज्यों और कुछ अन्य क्षेत्रों पर सामाजिक-सांस्कृतिक और प्रशासनिक कारणों से ये अधिनियम पर लागू नहीं होता है। वह क्षेत्र हैं -

• राज्यों में अनुसूचित क्षेत्र और जनजातीय क्षेत्र (संविधान की अनुसूची VI के तहत)।

• मणिपुर के पहाड़ी क्षेत्र जिनके लिए ज़िला परिषदें मौजूद हैं।

• पश्चिम बंगाल का दार्जिलिंग जिला, जिसके लिए दार्जिलिंग गोरखा हिल काउंसिल मौजूद है।

• संसद ने पंचायतों के प्रावधान (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम, 1996 के माध्यम से भाग IX के प्रावधानों को पांचवीं अनुसूची क्षेत्रों तक विस्तारित किया गया है।

• वर्तमान समय की बात करें तो, 10 राज्यों अर्थात् आंध्र प्रदेश, छत्तीसगढ़, गुजरात, हिमाचल प्रदेश, झारखंड, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, ओडिशा, राजस्थान और तेलंगाना में पांचवीं अनुसूची क्षेत्र में शामिल है।